皖南事变后，华中局、苏中区党委对加强、加快发展根据地工业十分重视，制定了一系列方针政策。南通根据地积极贯彻这些方针、政策，根据地的工业生产沿着正确的方向不断发展。

    一、积极发展根据地工业，力求自给自足

    皖南事变以后，中共中央、华中局、苏中区对发展根据地工业十分重视，根据形势发展制定了一系列的方针政策。华中局指定的《关于发展华中各根据地生产事业的决定(草案）》要求根据地必尽最大努力开展工业生产事业，以谋自给自足；明确纺织业为工业生产的中心，在敌后环境下应以发展农村手工纺织，组织手工纺织生产合作社为主要方式；同时确定造纸、制皂、制蜡烛及文具制造(如浆糊，墨水、练习簿等等)等必需品之小工量生产，亦应努力提倡，以改良手工工场生产为主要方式。《苏中经济建设方案》也强调要发展军需民用工业，达到经济上自给自足。南通根据地认真执行这些政策，根据地的工业生产沿着正确的方向不断发展。

    1941年8月，新四军一师师部、苏中党政军机关入住如皋苴镇。由于日伪对根据地的封锁，加之生产资料匮乏，人才奇缺，南通根据地的军需供给十分吃紧。在由于政府财力有限，加之民间资本在根据地工业发展方面有参与并发挥作用的潜力，在发展公营工业的同时，苏中四专署在1942年春即运用表彰、便捷融资、税率优惠、实物奖励等举措，吸引民间私人资本进入根据地工业，在非特许经营领域入股公方或独立开办企业，或与其他私人资本合作、合股，包括以技能作价入股，开展诸如造纸、制皂、制蜡烛、文具制造及农副产品加工。

    二、鼓励发展手工业

    根据地政府对手工业生产采取的政策：第一，实行保护。为保护手工业生产，对某些工业品的进口进行限制，提倡用当地土货，抵制洋货。如禁止日货、美货进口，以土布代替洋布，以土纸代替洋纸，以土烟丝代替洋卷烟等。政府参照国民党统治区的特种营业税的规定，并结合所在地区特点规定，实行税率从高或从低，或结合缓征、抵扣税款的经济手段，对手工业实行鼓励、倡导。第二，帮助解决供销问题，保证生产者的应得利益。如公营贸易公司帮助组织原料，推销成品，调节产销价格；在税收上给予优待，对除土酒外的产品减轻税收，如对植物油征收轻税，对土布免税。第三，组织手工业合作社，给予政治上的鼓励和经济上的支持。第四，引导民间资本组织手工业生产。

    三、实行合理的劳动政策，正确处理劳资关系

    根据《中央关于各抗日根据地劳动政策的初步指示》，根据地的劳动政策，以量力而行、尽力而为作为政策调解的基本依据，以支持长期抗战，争取抗战胜利为原则。工人待遇的改善，工资的增加，工时的规定，以发展抗日根据地之工农商业，增加抗战生产，适合战时需要为原则。对根据地的工人阶级，力求在政治、经济、文化各方面予以可能的改善，以便动员工人阶级积极领导和参加抗战。另一方面，又要避免与各阶级尖锐对抗的斗争，而要协调各阶级关系，以便争取各阶级共同抗战，因此照顾工人利益同时又要照顾统一战线各阶级利益。工人单方面决定之条件，不应强迫雇主执行，但另一方面要防止借口统一战线各阶级利益而牺牲工人阶级利益。政府在实行管理方面，以公有公营的军工企业为范本，引导公私合营企业和私人独资企业参照实施。