一、五四土改

    减租减息斗争使农村的阶级关系有所变化，但没有从根本上废除封建剥削制度，地主阶级仍然占有大量的土地，继续剥削农民。如1945年底，如东双甸北部11个乡共有18777户、85853人，耕地面积235685亩，平均每户占地12.5亩，人均占地2.7亩。其中地主596户、3002人，占有土地46884亩，平均每户占地78.6亩，人均占地15.6亩；富农1242户、6345人，占有土地36311亩，平均每户占地29.3亩，人均占地5.7亩；中农6575户、26230人，占有土地80650亩，平均每户占地12.3亩，人均占地3亩；贫农9489户、42889人，占有土地69388亩，平均每户占地8.2亩，人均占地1.6亩；小商及手工业者875户、3387人，占有土地2424亩，平均每户占地2.7亩，人均占地0.7亩。又如据1946年2月苏皖边区第一行政区行政概况统计表所载，如皋15个区198个乡，人口为992800人，田亩为150万亩，其中占总人数不足2%的地主却霸占了30%以上的土地。

    1946年初在解放区开展的查租退押、减租减息斗争取得了很大的成绩，但这实际上是在“谁算谁得，积极多得”的办法下进行的，不可避免地带来分配的不合理，有些没有租田或租田很少的贫雇农因为“无账”可算，得益很少或基本未得益。因而，他们已不满足于减租减息、查租退押，强烈要求得到土地。而国民党反动派的内战阴谋愈演愈烈，也阻碍了减租减息的开展。审时度势，中共中央决定将减租减息政策逐渐转为没收地主的土地，分配给无地少地的农民，在解放区首先实行耕者有其田。1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》，明确提出：“不要害怕农民获得大量土地和地主丧失土地，不要害怕消灭农村中的封建剥削”，“要坚决拥护农民一切正当的主张和正义的行动，批准农民获得和正在获得土地。”“解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。”要求各地党委以最大的决心，发动和领导群众在反奸、清算、退押等斗争中从地主手中获得土地。

    5月上旬，华中一地委在如皋城召开各县县区长、县区委书记以上干部参加的地委扩大会议，讨论深入开展根据地的建设问题。会议进行一天后，接到“五四指示”，地委立即将会议转到学习、讨论“五四指示”上。5月11日，华中分局发出《关于研究和执行中央土地政策新决定的通知》，要求党政军各级组织充分认识“五四指示”的伟大意义，准备认真贯彻执行。根据中央和华中分局的指示精神，华中一地委于5月23日至24日召开地委会议，作出了《关于具体实行土地政策的决定》，计划在半年内完成土地改革。随后，一地委决定由民运部长王野翔总负责，抽调300多名干部，组成三个土改工作大队，先在紫石县西场区、噇口区，如皋县柴湾区开展试点。

    一地委的试点从5月底开始，其工作过程大体上分四个阶段：一是宣传发动阶段。广泛宣传“五四指示”，调查了解基本情况，培养积极分子，组织以贫雇农为骨干的翻身委员会；二是清算斗争阶段。组织贫雇农吐苦水，挖穷根，同封建地主开展清算斗争，摧毁农村中的封建势力，树立贫雇农的政治优势；三是平分阶段。以贫雇农为主体，吸收小部分中农骨干参加，建立算账平分小组，将地主的土地和富农多余的土地张榜公布，然后由群众评议，按人口平均分配；四是总结阶段。总结，庆翻身，提出保田保家乡，武装翻身农民，支援前线，发展农业生产。整个试点为时约一个月。6月底7月初，地委试点工作基本结束。

    这期间，各县委均分别召开各种会议，传达贯彻“五四指示”，并组织工作队下乡，进行土改试点。通、如、海、启各县的试点分别为：南通县唐洪乡、碧华乡，如东县马北乡、陈家乡，海门县聚南乡、聚北乡，启东县永阳乡。

    7月10日，苏中自卫战争爆发前夕，华中分局指示，“在秋收之前解决土地问题”，“要人人有地耕，人人得其平”。7月13日，苏中战役在华中一分区打响，按部就班开展土改的方式已不能适应战争的形势。17日，一地委召开地委紧急扩大会议，一方面动员投入自卫战争，一方面研究加快土改运动，“力求其平、力求其快”。苏皖边区政府副主席刘端龙在会上传达了华中分局的指示，要求各地根据形势的演变加快土改进程。在华中一地委的新部署下，各县加快土改进程，组织大批工作队深入到农村，宣传党的土改政策，组织分配土地。解放区很快出现了“一手拿枪，一手拿算盘”、“前方打仗，后方分田”、“白天打仗，晚上分田”的壮观局面。

    各县在“摧毁封建土地制度，不侵犯中农利益和不过重打击富农”的原则下，采取“中间不动，两头打平”的分配办法，达到“人人有地耕，人人得其平”的目的。其做法是在一个行政村的范围里，按总田亩数和农业人口总数计算每人应有的土地亩数，然后根据各户原有土地的数量，在居住地近旁抽多补少，把地主多于平均数的土地分给无地、少地的贫雇农和土地面积低于平均数的中农。这种办法简单易行，采用此法分田，“当时一个村三到五天就分好，各县的步骤也比较一致”。如东还通过三榜公布，分配土地，一是组织算账小组，由各户自报田亩、人数，张榜公布，名为“调查榜”，数字不符者由群众互相纠正。二是以组为单位评等级，讨论具体分配办法，再召开村民大会平衡，并张榜公布，名为“分配榜”；三是在反复征求意见的基础上，最后公布“胜利榜”，并按榜分配土地。如皋县的三榜公布与如东县有所不同，第一榜是公布全村总户数、总人口以及各户人口及田苗数；第二榜是公布出田户、不进不出户和得田户；第三榜是公布各户分得田亩数、田号（根据田的位置所编的号码）和当时田里庄稼的归属。三榜公布后，分田委员会带领群众踏田插牌，明确四面界址。7月下旬，如东栟茶地区部分地主、富农分子坚持封建剥削制度，策动暴乱，破坏土改与支前。县政府依靠军民联合力量迅速平息暴乱，惩处少数首恶分子，使土改顺利进行。8月底，九分区土改基本结束。通、如、海、启四县共477个乡，除国民党占领40个乡外，人民政权控制的437个乡，有378个乡进行土改，占86.5%。人民政权控制的3625个村中，有3024个村进行土改，占83.3%。分配土地512.47万亩，其中179万亩土地从地主富农手中分给150万贫雇农，得益户占总人口的50%以上。一般乡村人均占地2～2.5亩，多的地方（如三余垦区等垦牧区）人均占地4亩，少的地方（如通东、通海）人均占地1.5亩。另据如皋县统计，全县221个乡，完成土改的有137个乡，部分完成的有84个乡；平分土地的地区约占全县面积的70～80％；得益农民26000多户，占土改地区人口的50%以上。

    通过五四土改，广大贫苦农民普遍得到了赖以生存的生产资料，第一次成了土地的主人，取得了几千年来农民梦寐以求的“耕者有其田”的伟大成果，基本摧垮了封建土地所有制。广大贫苦农民从得到的切身利益中深切认识到：只有共产党才是真正为穷人谋利益的；穷人要翻身，要保住胜利果实，只有跟着共产党走。这样，共产党及其领导的人民解放军，从人民解放战争一开始，就获得了解放区农民真心的全力的支援，要人有人，要粮有粮，要后勤有后勤，奠定了胜利之本。经过五四土改的农民积极参加保田保家乡大参军运动。南通解放区六县共动员10900人入伍（其中如东4200余人），除留下小部分组建地方武装外，大部分送到华野。

    由于自卫战争爆发，加之时间短促等原因，土改尚存在一些问题：一是各地土地分配阶段的工作完成得十分仓促，很多地区农本、肥料、农具、耕牛、房屋、种子等问题没有来得及解决。尤其是边缘区，敌情比较紧张，形成拉锯形势，地主分子借助国民党军队的侵扰，扒田倒租现象十分严重。二是有的地区图快不图好，没有充分发动群众，干部包办代替，突击分田，工作粗糙。三是有的地方分配土地时搞平均主义，把农村各个阶级与阶层所占有的土地，一律按本村人口统一分配，侵犯了中农利益。四是有的地方斗争地主不彻底，有的地主留黑田，贫雇农分田不足；有的地主威胁农民，致使胆小农民不敢接受分得的田；有的地主拒不交契，或交假契，留真契、留底契，妄想复辟。五是有的地方利益分配不公，佃入土地多的佃富农、佃中农得益多，佃贫农得益少，雇工、自耕农收益甚微，有的富农还用各种办法对抗献田，或献尾节田，赤贫现象未能消灭。也有的地方少数农村干部互相包庇请托，或利用职权多得田，得好田、近田，而一些贫雇农得差田、远田。

    二、土改复查

    五四土改结束后，针对土改中的存在问题，各个解放区都提出了土改复查的要求。1947年2月，中共中央政治局正式部署土改复查工作，指示各解放区，在土改不彻底的地方“必须认真检查，实行填平补齐，务使无地和少地的农民都能获得土地，而豪绅恶霸分子则必须受到惩罚”。

    南通地区在五四土改告一段落后，即在华中一、九地委的领导下进行土改复查。从1946年9月至1947年10月，南通地区进行了一年多的时断时续的土地改革复查运动，随着战争形势的发展，大体可分为三个阶段。第一阶段从1946年9月至1947年2月。由于敌人疯狂进攻，复查只在这一阶段开始时在解放区中心区部分乡村进行，后因自卫战争日趋紧张而被迫停顿。是年9月1日至13日，如东县进行了土改复查，提出“四查”（查平、查实、查组织、查贫雇农优势）口号。复查中，有些土地分得不平均的地方，进行了拉平；田址不明、界址未定的地方，着重检查是否分好插牌；同时进行了一定范围的分粮食、分家具、分农具运动，解决了一部分贫雇农缺少口粮、种子、耕牛、住房等困难；对一些干部的作风也进行了初步整顿。1946年冬至1947年春，在国民党军队的全面清剿下，南通人民的对敌斗争进入最艰苦的阶段，复查自然难以进行。第二阶段从1947年3月至7月。在反国民党军队清剿斗争形势好转时，一些地区重新进行土改复查，但因当时反“清剿”斗争仍在继续进行，运动未能全面推开。第三阶段从1947年8月至10月。由于我方军事上的胜利，阵地日渐恢复，人民群众的革命热情不断高涨，特别是广大贫雇农迫切要求彻底反封建，解决土改中的遗留问题。九地委根据上级党委的指示以及群众的要求，在九分区普遍开展了土改复查运动。南通、如东、东南、通如四县（行署）271个乡中，有249个乡进行土改复查。

    南通地区土改复查的方针是：消灭地主阶级、平分土地、整顿干部、整顿组织。8月初，华中九地委以如东县苴丰区为土改复查试点。试点中提出了“三查八比”的口号。“三查”是查田、查气（受地主恶霸的气）、查决心；“八比”是比土地、比生活、比秋稼、比房屋、比农具、比生产、比齐心、比工作（前五比是与地主、富农比，后三比是贫雇农之间比）。尤其是“查气”的口号，代表了当时广大群众复查翻身、反封建的要求。苴丰区当时共有3万群众参加了这场运动，分别斗争了全区450名封建地主分子。20天内，有58个村依靠贫雇农调整土地，填平补齐，将地主的牲口、农具、房屋、粮食、衣布、金银等分给贫雇农，解决其缺少生产资料和生活资料的困难。各县学习如东的经验，均从试点入手，开展复查工作。复查运动逐步从中心区向恢复区、边缘区推进。恢复区地主、富农曾扒田倒租，直接间接参与或支持国民党区乡政权，抓捕、残害过贫雇农。恢复之初，群众未曾发动，复辟势力未经斗争清算，群众是仇恨深、顾虑大。为了搞好恢复区的土改复查，九地委在南通县十总区召开恢复区15个乡700余名贫雇农代表大会，开了11天的大会，通过“诉苦查气”来提高群众阶级觉悟，解除思想顾虑，并讨论制定了《翻身章程》。会后，依靠这一批代表带头行动，很快打开了恢复区土改复查的局面。

    三、贯彻《中国土地法大纲》，彻底平分土地

    1947年10月10日，中共中央颁布了《中国土地法大纲》，明确了消灭地主阶级和彻底平分土地的方针，明确宣布，没收地主的土地及一切财产，征收富农多余的土地和财产。南通地区的土地改革运动在复查的基础上，按照《中国土地法大纲》，更加普遍深入地发展。各地在充分发动群众的基础上，普遍建立了翻身委员会（不久改称贫农团，后统称农会），成为乡村中代表权力机关的一种组织形式。翻身委员会带领群众评成分，斗地主，分浮财。1948年春节前后，中心区的大地主被扫地出门，中小地主被没收财产。各地农会还根据贫雇农的检举揭发，通过挖“地财”（地主、富农埋藏于地下的财物）、找“黑财”（地主、富农隐匿的财物）、查“防空洞”（指暗中给地主、富农存放财物的成分较好的农民）等形式，投入复查平分的斗争。土改中分剩的土地和新查出的地主瞒报的田亩，重新丈量平分，并抽调整田块，填平补齐，使贫雇农得足田、得好田，同时尽量照顾一般中农利益。边区、收复区的复查平分与武装斗争相结合，使运动向纵深发展。处于社会最底层的劳动妇女也被充分发动起来，她们挺起胸，昂起头，勇敢地投身到翻身运动的滚滚洪流之中。东南行署聚南乡施政村一个哑巴妇女，参加村翻身大会时，打着手势斗地主、发表意见。土改复查平分的广度、深度和农民的组织程度，都大大超过南通地区以往任何一次革命群众运动。在九分区所控制的338个乡中（时敌占132个乡），进行平分的有334个乡，占98.8%。“在中心地区运动深入的程度，已发展到土改工作的顶点，地主经济已彻底摧毁，基本上达到消灭了历史上的封建地主阶级。封建的政治威风已普遍斗垮，并通过追浮财挖地财，封建的土地财产已全部交还给农民，群众的觉悟空前提高，各方面得到彻底的翻身”。

    在复查平分中较普遍地发生了“左”的偏向。诸如划分阶级成分时，不按剥削情况来区分，而以生活水平高低来衡量，甚至发展成“查三代”（确定一个人的阶级成分，要查他上面三代人，如有一代有过剥削，就算富农或地主成分），错评了部分农户的阶级成分，混淆了阶级阵线；侵犯中农利益，在“铲墩填塘”中，把有的中农也当作墩子铲了；侵犯工商业，把地主、富农经营的作坊、商店也没收了；此外，还有少数地方挖地主“黑财”时出现吊打、挖坟等错误做法，不给地主、富农留生活资料，乱抓乱杀，造成打击面过宽等问题。

    1948年夏季，九地委召开了长达50天的土地会议，根据华中土地会议精神，全面检查总结了两年多的土改复查工作。为了彻底地健康地完成土改历史任务，会议对今后的工作作了部署，提出了土改整党的总方针：继续放手发动群众，进一步整顿党群队伍，依靠贫雇农，坚固地团结中农，贯彻土地平分，彻底消灭地主阶级和旧式富农的封建、半封建的剥削制度，恢复和发展生产，加强支前备战，为全部完成土改、整党的任务而斗争。在这以后，各地大力贯彻了土地会议提出的彻底平分土地等各项要求，纠正了复查平分中某些“左”的偏向，陆续结束了土改运动。

    南通解放区的土地改革运动，是在解放战争的全过程中完成的。这是一场伟大的群众运动，具有深远的政治、经济、历史意义。这一运动消灭了几千年来的封建土地所有制，消灭了地主阶级和剥削制度，摧毁了国民党反动派赖以生存的政治、经济基础，使无地、少地的农民获得了多少年梦寐以求的土地，实现了耕者有其田，大部分剥削者改造成为自食其力的劳动者。这一运动，使贫雇农在政治、经济上翻了身，极大地调动了农民保卫解放区、发展生产、支援战争的积极性，为解放战争提供了源源不断的人力、物力、财力资源。这一运动，锻炼提高了党员、干部、青年知识分子，为人民革命事业的胜利培养和造就了一支坚强的队伍。