贯彻十六大精神开展保持共产党员先进性教育活动

2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会召开，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标。实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚持和改善党的领导，必须适应新时期新阶段的要求不断加强和改进党的建设，十六大为继续推进党的建设新的伟大工程提出了新的任务和要求。12月上旬，中共南通市委发布《关于学习贯彻党的十六大精神的意见》。《意见》强调要根据本地、本部门、本单位的实际，按照十六大精神，围绕市第九次党代会确定的奋斗目标，组织和动员全市人民为实现十六大确定的各项目标努力奋斗；要以提高党的领导水平和执政水平为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。市委组织部、宣传部举办了4期共520多名市管干部参加的学习十六大精神研讨班，并组织宣讲团赴全市各地和有关单位开展巡回宣讲活动。

2004年11月，为切实加强党的执政能力建设，确保党始终走在时代的前列，党中央根据十六大和十六届四中全会精神，决定从2005年1月起，用一年半左右时间在全党范围内开展一次以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2005年1月12日，根据中央和省委的部署，市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组。1月16日，市委印发《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》。1月17日，市委召开全市保持共产党员先进性教育活动工作会议，对全市组织开展保持共产党员先进性教育活动作出全面动员部署，同时第一批保持共产党员先进性教育活动开始。6月30日，召开全市第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议暨表彰大会，总结第一批保持共产党员先进性教育活动工作，表彰保持共产党员先进性标兵，部署第二批活动的开展。12月8日，召开全市第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议。

从2005年1月至2006年6月，全市1.48万个基层党组织（其中党委527个、党总支977个、党支部1.33万个），40.60万名党员分三批参加保持共产党员先进性教育活动。在全市3万人参加的先进性教育活动群众满意度测评中，满意率和基本满意率分别达到93.31％和6.18%。据统计，在教育活动中，全市召开各类座谈会3.75万多个，通过公示、开通热线电话等方式发放征求意见表64万多份，征求意见33万多条。在谈心交流中，许多党内外群众说出平时没有说出的心里话，提出大量曾经不愿提、不便提、不好提的问题，谈出情谊和动力。通过广泛征求意见和开展谈心活动，广大党员找准存在的突出问题，密切与群众的联系，受到一次深刻的马克思主义群众观的再教育。

中共南通市第十次代表大会的召开

2006年9月6日至9日，中国共产党南通市第十次代表大会召开。会议报告提出今后五年南通市的奋斗目标是：确保在全省江北率先全面建成小康社会；力争在科学发展、和谐发展上走在全省前列；力争经济社会发展总体上达到苏南水平，跨入苏南板块；全力构建沪苏通“金三角”，全面提升南通在全省和“长三角”城市中的地位。报告强调：实现南通全面腾飞的宏伟目标，关键在加强党的建设和领导，要以保持党的先进性、提高党的执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，特别是要注重“强干（强党的基层组织和党员队伍）、强基（强骨干和主干，做好干部和人才工作）、强堤（强干部监督和管理）”，为实现全面腾飞、建设全面小康的新南通提供强有力的保证。

贯彻十七大精神学习实践科学发展观

2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会召开。十七大对党的建设作出一系列具体部署，强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。10月25日，市委召开传达学习贯彻党的十七大精神会议，强调学习贯彻十七大精神要着力抓好六个方面工作：一是着力转变经济发展方式，推动又好又快新跨越；二是着力保障人民权益和社会公平正义，促进民主政治新发展；三是着力提升文化软实力，开创文化繁荣新局面；四是着力保障和改善民生，开拓社会和谐新境界；五是着力创建国家生态市，实现生态文明新目标；六是着力加强执政能力和先进性建设，彰显党的建设新活力。11月3日，市委发出《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，按照《通知》要求，市委成立党的十七大精神宣讲团，市委常委、宣传部部长张小平任宣讲团团长，各县（市、区）委书记担任市委宣讲团特别成员。省委宣讲团先后在市区和县（市）宣讲十七大精神，市委书记罗一民作为省委宣讲团特别成员在市区更俗剧院为机关干部和老干部代表作专题报告。各地、各部门根据上级要求和自身实际开展形式多样的宣讲活动。据不完全统计，2007年11～12月，全市举办党的十七大精神宣讲报告1000多场，参加听讲、学习的干部群众近40万人次。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，并在十七大报告中，将它与邓小平理论、“三个代表”重要思想一起写入党章，作为中国共产党的指导思想。根据中央和省委的统一部署，南通市从2009年3月起分两批次，历时一年，开展深入学习实践科学发展观活动。活动以“再创科学发展新业绩，建设全面小康新南通”为主题，以“扎实保增长、全面达小康”为主线，以“科学发展当先锋”等活动为载体，科学组织，扎实推进。3月3日，市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。3月11日，市委出台《南通市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，《意见》对学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动作了具体安排，提出“五个新”目标：思想认识有新境界、解决难题有新突破、作风建设有新提升、制度建设有新进展、推动发展有新成效。3月12日，市委召开全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全市深入学习实践科学发展观活动进行全面动员和部署，市委书记罗一民作动员讲话。会后，市委学习实践活动领导小组及办公室先后24次召开工作会议，选派10多个督导组深入基层督查指导。从2009年3月开始至8月底止，全市第二批学习实践活动圆满结束，共有9个县（市、区）、111家市级机关和企事业单位的4180个党组织、79844名党员参加，其中县处级以上领导干部1634人。第三批学习实践活动从2009年9月开始至2010年2月结束，参加活动的单位主要是全市乡镇、街道、村（社区），中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织、新社会组织等7869个单位、15792个基层党组织，参加党员338349人。

在两批学习实践活动中，全市解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题1.25万个，兴办各类实事2.96万件，走访慰问困难群众6.8万余人次，提供慰问物资折合2400万元。12件政府为民办实事项目全面完成。全市新制定出台经济发展、沿海开发、城乡统筹、民生保障、人才培养等方面的有关科学决策性文件294个，废止过时的规章制度或政策性文件47个，为南通在更高起点上推进科学发展提供制度保障。

加强党的基层组织建设

党的十六大以来，全市以实施“强基”工程为抓手，在解放思想中开拓创新，在与时俱进中强势推进，全面加强各个领域党的基层组织建设，为促进南通跨越赶超提供有力的组织保证。

【以统揽全局为指针管党机制不断健全】进入新世纪，市委围绕贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，相继制定下发《2004—2008年南通市党的基层组织建设规划》、《全市党的基层组织建设推进制度》等文件，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层组织建设新机制。为适应新的历史条件下全市新经济新社会组织的发展需要，加大在新经济新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面，市委于2007年专门设立中共南通市委新经济新社会组织工作委员会，为加强这一领域党建工作提供了组织保证。多年来，全市各级党组织坚持和完善党建联系点制度，形成抓点、管线、包片的工作机制。全市建立党建联系点的领导干部由原来的市、县（市、区）委常委扩展到市、县四套班子所有党员领导干部，每人联系一村、一企、一社区，各乡镇党员领导干部也相应建立了联系点，至2010年全市已建立三级党建联系点3954个。

【以“三级联创”活动为载体农村基层党组织建设继续加强】积极顺应农村行政体制和税费体制改革的发展形势，坚持以农村“三级联创”活动为统揽，从2003年开始，在全市农村基层党组织中广泛开展以“创全面小康新业绩、创先进基层党组织”为主题的“双创”活动，推动“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设。针对农村基层组织活动场所缺失的实际，自2006年起，全市全面开展以阵地建设为基础、完善配套服务为重点、增强村级党组织功能为核心的村级公共服务中心建设，相继投入资金5.4亿元，覆盖1704个行政村。农村党组织阵地建设实现从无到有、从有到优的转变，农村基层党组织的生机活力得到全面激发。推行乡镇配套改革，优化乡镇党政班子的整体结构，全市乡镇党委领导班子平均年龄40.9岁，大专以上学历占比92%。为推进社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证，市委先后专门下发加强村干部队伍建设的意见，对打造新型村干部队伍作出全面部署，各地结合实际，积极创新选拔任用办法，优化教育培训方式，完善考核激励机制，全市村干部队伍活力明显增强，村干部报酬全部实行财政转移支付，所有村干部均办理养老保险。启动选聘大学生到村任职工作，实现“一村一社区一名大学生”目标，大规模使用大学生村官担任村“两委”负责人，至2010年，全市有1071名大学生村官通过公推直选方式进入村两委班子，540人当选村副书记、副主任以上职务，129人担任村两委“一把手”。2011年党委换届过程中，40名大学生村官进入了乡镇党政领导班子。

【以社区体制改革为契机街道社区党建工作不断拓展】健全以社区党组织为核心的社区组织体系，密切社区党组织同社区群众的联系，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。全市“一社区一支部（总支、党委）”率达到100%，达到“五个好”标准的社区党组织206家，占92.4%。通过公开招聘、竞争上岗、强化培训、完善保障等举措，全市社区工作者队伍知识化、专业化、职业化水平不断提高，目前，全市1217名专职工作者，平均年龄40.4岁，大专以上学历占60.0％。以街道党（工）委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各单位基层党组织共同参与的街道社区党建工作格局初步形成。全市223个社区中，达到“五个好”标准的社区党组织206家，占92.4%。全市先后命名表彰31家社区党建工作示范点，“学习型”、“文化型”、“科普型”、“服务型”、“济助型”等一批个性鲜明的特色社区涌现。“社区谈心室”、“社区阳光驿站”、“社区知心奶奶信箱”等一批新型服务模式，创设了社区党组织发挥作用的新平台。

【以党组织组建为重点非公企业党的建设有序推进】2010年，全市非公有制企业中单独或联合组建党组织的非公企业达到8158家，其中建立党委的101家、总支部的142家、支部的5226家、联合党支部的2689家。全市已实现具备条件的企业党组织组建率100%，有固定员工25人以上的企业党的工作覆盖面100%。

【以保持先进性为主线党员队伍建设水平稳步提升】围绕永葆先进性主题，全市各级党组织和广大党员深入开展“三走进三服务”、“五看五比五争”、“四带四助”、“访民意、问民计、解民难、暖民心”等主题实践活动，推动党员干部在实践中受教育、为基层解难题、为群众办实事，较好地完成“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。以巩固先进性教育成果为重点，健全南通市党员队伍建设制度体系，推行青年党员考学制，完善党员教育联席会议制度，建立党员教育师资库，抓实党员政治理论教育和科技知识培训，党员队伍整体素质不断提升。以推进“源头活水”工程和发展党员考学、公示、预审、票决、责任追究“五项制度”为重点，加强入党积极分子队伍建设，规范发展党员程序，创新培养体系，着力抓好在生产一线、妇女和各类人才中发展党员工作，党员队伍的结构和分布不断优化。围绕建立城乡一体的党员动态管理机制，以改进流动党员管理服务为重点，通过深化党员服务中心建设、放大咨询服务专用电话功能、发放《流动党员活动证》和联系卡、建立流动党员动态管理信息系统等，并在全省率先实施流出地与流入地协议共管制度，党员管理与服务不断取得新进展，全市600余个服务中心（站、点）和43部咨询电话被党员誉为“温馨家园”、“亲情电话”。深入开展农村、社区无职党员定责上岗、党员先锋岗、“四带四助”、“结对帮扶”、“先锋广场”、“脚手架上党旗扬”等主题活动，形成了具有南通特色的党员联系和服务群众体系，党员群体不断展现新形象。围绕“建、管、学、用”，着力抓好党员干部现代远程教育工作。通过制定下发专题意见，组织检查评估，提升远程教育站点建设水平，全市共建成远程教育终端接收站点2100个，覆盖到全市所有的行政村和城镇社区，建点率达100%，其中，拓展型和增强型终端接收站点达84%。

【以制度建设为根本党内基层民主建设扎实推进】从进一步完善党的代表大会制度、扩大基层党内民主出发，2005年开始在全市探索实行乡镇党代表大会常任制。在认真开展试点、搞好经验总结的基础上，进一步修订完善党代表联系制度、党代表活动制度、党代会年会制度等一整套工作制度。全市实行党代表大会常任制的乡镇占全市乡镇总数的84%。积极开展县党代会常任制试点，指导海安县按照省委组织部的统一部署在全市率先开展县党代会常任制试点工作，着重在推行党代表“席位制”和“公推差选”方面进行探索。2004年，精心组织“公推直选”基层党组织负责人试点工作，分别选择启东市寅阳镇党委、崇川区和平桥街道百花苑社区党委、江苏万力机械股份有限公司党委和江苏通用钢球滚子有限公司党委等4个不同领域党组织，开展了“公推直选”基层党组织领导班子成员试点工作，基本形成 “公推直选”基层党组织领导班子成员的整套操作程序，并在2007年全市村级组织换届选举中全面推开。与此同时，党务公开、民主监督等各项工作有效推开，基层党内民主建设得到进一步加强。

建设高素质的干部人才队伍

党的十六大以来，全市组织部门始终坚持党管干部的原则，加强党员干部的思想政治和作风建设，深化干部人事制度改革，基本形成年龄结构按梯次配备、人才结构按需要配备、以中青年干部为主体的领导干部队伍。

【高度重视干部理论武装】立足全市经济社会大发展大开放的新背景，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，形成“党校培训、专题培训、基地培训、境外培训、菜单式选学和网络培训”六管齐下的新格局。一是通过“三大培训工程”，推进大规模培训干部工作：实施党政领导干部素质提升工程，开展“百千万”党政领导干部培训活动，2006年起组织县处级以上党政领导干部用三年时间重点学习执政理论、科学发展理论以及构建和谐社会理论等五大类14门课程；实施“234企业精英培训工程”，围绕造就一支职业化、现代化、国际化的高层次企业经营管理人员队伍的目标，开展各类大中型企业领导班子成员及职业经理人的高层次研修活动；实施“226高层次人才培训工程”，每年组织不少于500名的科技专家和青年科技人才开展政治理论、前沿知识、专业技能等培训活动，为科学发展培养和储备高层次人才。二是通过“五大培训基地”，提升干训工作水平：以提高科学决策能力为重点，在国家行政学院、中国浦东干部学院开辟高层次理论研修基地，提升干部思维层次，从2002年起，每年选派100名左右45岁以下的中青年县处级领导干部和优秀后备干部，组成南通高研班，分别到委培基地研修，至2010年已举办11期，培训学员1100多名；以提高发展外向型经济能力为重点，在美国、澳大利亚等国高校开辟境内外结合培训基地，培养干部世界眼光，先后举办16期境外班，培训干部460多名；以提高应对复杂局面能力为重点，在艰苦岗位和经济发展一线开辟多形式挂职实践基地，锻炼干部实战本领，先后选派280多人次的中青年干部分赴各基地挂职，培养、锻炼干部统揽全局、化解矛盾和促进发展的能力；以提高文化素养为重点，借助国内著名高校优秀资源开辟多层次学历培训基地，改善干部知识结构；以提高适岗能力为重点，侧重干部能力培训，开辟岗位综合业务培训基地，强化干部创新意识。

【大力加强各级领导班子建设】围绕推动科学发展、促进社会和谐，组织开展相关主题活动。针对个别领导班子中存在的学风、组织纪律、工作作风、精神状态等方面的问题，组织开展领导干部职业道德建设大讨论，持续不断地在各级领导班子中开展“建一流班子、带一流队伍、争一流业绩”活动。坚持不懈地加强领导班子民主集中制建设，进一步健全完善党委（党组）科学决策、依法办事、关心群众等制度，切实增强领导班子的整体合力。坚持以地方党委、人大、政府和政协换届为契机，调优配强领导班子，按照中央和省委部署，圆满完成各级党委、人大、政府、政协换届工作，重点选优配强各级领导班子一把手，一大批善于领导科学发展的优秀干部脱颖而出。在2006年、2007年县（市、区）党委、人大、政府、政协换届中，大力选拔政治坚定、求真务实、开拓进取、清正廉洁、法制观念强、群众公认、具有科学发展与建设和谐社会能力的优秀干部进入领导班子。通过换届，班子平均年龄、整体学历等都明显得到改善。8个县（市、区）党委新一届领导班子，平均年龄为44.3 岁，比调整前下降2.4岁；政府新一届领导班子，平均年龄为42.0岁，比调整前下降1.8岁，比上次换届后下降0.3岁；人大新一届领导班子，平均年龄52.9岁，比调整前下降2.5岁，比上次换届后下降0.3岁；政协新一届领导班子，平均年龄49.8岁，比调整前下降2.8岁，比上次换届后下降0.2岁。换届交流人数达29名，交流面近三分之一，县（市、区）党政正职、新担任县（市、区）委纪委书记、组织部长全部实行易地交流任职。

【全面深化干部人事制度改革】认真贯彻执行《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照公开、透明、客观、公正的要求，引入竞争机制选人用人。

一是建立民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制。1999年、2002年面向全省、全市公开选拔38名副处级领导干部后，各地加大公开选拔领导干部和推进中层干部竞争上岗的工作力度：2004年6月中旬，全市首次跨部门交流15名中层正职干部；2007年，通过市县联动、党政机关与企事业单位联动、正职与副职联动，探索以“双推、双考、双差、双决”模式，面向全市公开选拔91名处、科级领导干部。“双推”，即两轮推荐，主要是职位所属系统民主推荐、全市领导干部会议民主推荐；“双考”，即能力考查、综合考察，主要采取驻点调研、演讲答辩的形式进行；“双差”，即差额考察、差额票决；“双决”，即市委常委会票决、市委全委会票决。在此基础上，2010年公开选拔109名处科级领导干部，首次引入适岗评价方式，提高公选的科学性；首次实行全委会差额票决，提高讨论决定的民主性。至2010年，全市通过公开选拔和竞争上岗方式产生的处、科级领导干部已逾千人，公推公选工作营造了有利于优秀人才脱颖而出的良好局面，激发了广大干部脚踏实地、干事创业的热情和干劲，产生良好的社会反响。2010年，被江苏省委组织部确认为全省干部人事制度改革试点市。

在干部的初始提名和讨论决定方面，健全民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和方法，对县（市、区）委领导班子人选首次采用两轮全额推荐的做法，将尊重民意、注重实绩与扩大党内民主相结合。特别是在2008年换届后，针对市级机关7个重要正职的职位，探索运用“全委会民主推荐、组织部差额考察、常委会差额票决”的办法，把干部的初始提名权交给市委全委会成员，请他们推荐合适的初步人选，再根据推荐得票情况，确定差额考察人选。全面考察后，由市委常委会按1：2的比例差额票决产生拟任人选，拓宽了选人用人的视野，扩大党内民主，增强选人用人的科学性、准确性，社会反应良好。

二是扎实推进干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化。规范公开选拔、竞争上岗、领导干部辞职等制度，在继续推行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度的同时，稳步推进党政领导干部任免常委会票决制、全委会票决制，制定并实施党政领导干部任职试用期制度。此外，在干部考察工作中，探索实行“追溯考察”制度，制定《调整不胜任现职党政领导干部实施办法》，加大调整不胜任现职领导干部的工作力度。

三是推行企业经营管理者任职资格制度。突破传统的计划经济条件下以党政干部标准考评选拔其他不同类别干部、人才的单一僵化的模式，从2005年起，在全市建立起一套针对企业经营管理者特点、体现职业化专业化方向的考核评价体系，积极推动职业经理人才队伍的培育和发展。目前，市管企业经营领导层已全面推行持证上岗。

四是改革军转干部安置办法。按照公平、公开、公正的原则，采取“公开职位，量化积分，依次自主选岗，组织决定”的办法安置军转干部，从2002年起，对军转干部在部队的工作业绩和立功授奖情况进行量化积分，提供足够的领导岗位，由军转干部按照积分高低依次择岗，尽量让军转干部人岗相宜、人尽其才，有效地杜绝了安置工作中的不正之风，受到部队和军转干部的普遍欢迎。

【加强对领导班子和领导干部的日常管理监督】各级党组织认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，坚持民主集中制，进一步建立完善班子内部议事规则和决策程序。切实抓好领导干部述职述廉、民主评议、年度考核、个人重大事项报告、诫勉函询、收入申报等工作，深入开展领导干部谈心谈话活动，积极探索领导班子重大事项、敏感问题决策监督。在坚持“一把手”离任必审的同时，不断加大任前、任中审计力度，连续多年任中审计超过50%。从2007年初开始，在长期有效地开展领导干部任期经济责任审计的基础上，围绕规范“一把手”用人权、用财权和用编权，创新监督形式，整合监督手段，联动实施党政主要领导干部用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核（简称“三责联审”），加强对领导干部权力运行的监督。2009年，全省干部监督工作会议在南通召开，“三责联审”上升为全省统一要求。立足构建民主开放的干部监督工作格局，深入探索干部“8小时”外监督管理新途径，全面开展干部监督进社区试点工作。积极发挥干部监督特邀监督员的作用，及时就拟提拔干部人选征求干部工作特邀监督员的意见。做好信访举报和举报电话的接处工作，加大重点案件的督查督办力度，畅通群众参与干部监督的渠道。

【加大对干部选拔任用工作的监督力度】贯彻执行《干部任用条例》，将监督管理贯穿于干部选拔任用的全过程。通过报纸、网站及会议等途径大力宣传《干部任用条例》，严肃干部人事工作纪律，营造风清气正的环境。严格执行考察预告、任前公示等制度，认真落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。盯紧干部推荐、考察、酝酿、任用等关键环节，强化干部选拔任用工作全程监督，提高选人用人的公信度。推行干部推荐、考察、审批任免工作三项责任制和《干部选拔任用责任卡》制度，探索制定《领导干部选拔任用工作全程监督办法（试行）》，出台《领导干部经济责任审计成果运用办法（试行）》，完善干部选拔任用责任体系。

【全面实施人才强市战略】把加强人才工作作为战略支撑点，加强宏观指导，完善政策举措，大力建设高素质的人才队伍，全市人才总量达72.5万人。一是建立党管人才工作新格局：市委率先在全省成立人才工作领导小组，率先实行县（市、区）党政主要领导科技和人才工作“双百分”目标责任考核，市委、市政府于2009年出台《关于大力实施人才强市战略的意见》、《关于实施江海英才计划的意见》，设立人才工作专项资金，用于人才引进、培养和服务。二是加强高层次人才队伍建设：全面启动实施江海英才计划，大力引进科技领军人才、创新创业团队，在通创新创业海外人才达到2000多名；深入实施“226”高层次人才培养工程，大力推行“技能振兴行动计划”，加快推进高技能人才队伍建设，全市技能人才总量年递增速度保持在10％以上。三是着力优化人才创新创业环境：强势推进人才载体建设，全市科技企业孵化器由“十一五”期末的5万平方米增至215万平方米；加大优秀人才表彰奖励力度，设立江海杰出英才奖、留学回国人员成就奖、高技能人才成就奖，2010年对首届8名获奖对象分别给予每人100万元、20万元、10万元重奖，奖励力度之大创全省之最，重才、爱才在江海大地蔚然成风。

在创新中推进反腐倡廉建设

【开展警示教育强化监督检查】2000年，市委根据中央、省委《关于利用胡长清等重大典型案件在县级以上党政领导班子和领导干部中进行警示教育的意见》要求，在全市县级以上党政领导班子和领导干部中进行警示教育并出台《市级领导班子和领导警示教育实施方案》。2001年，配合国有企业“三讲”教育和农村“三个代表”学教活动，深化廉政教育。在全市1.33万名乡科级以上党员干部中分层次进行党纪政纪条规测试。从2002年开始，南通市纪检监察机关在全省率先构建党风廉政建设“大宣教”格局，各级党委、纪委主要领导亲自为党员干部上廉政教育党课，要求广大领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；开办南通市、县（市、区）廉政网站，构建网络宣传教育的主阵地。2003年在全市党员干部中开展“两个务必”（务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风）主题教育月活动，建立南通市党风廉政建设警示教育基地。2005年，全面启动廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，举办第四届反腐倡廉文艺巡回演出，组织开展廉政文化演讲比赛、研讨征文和廉政歌曲评选演唱等系列活动，向县处级领导干部赠送廉政台历，在全社会倡导廉政文化，营造崇尚廉洁的社会氛围。2006年在广大党员干部中深入开展“遵守党章、执政为民”主题教育和树立社会主义荣辱观教育活动，并从该年开始，南通每年举办一次“反腐倡廉南通论坛”，成为立足南通、面向全省、辐射全国有影响的区域性反腐倡廉宣传教育品牌。2007～2008年，先后建成南通廉政文化研究所、南通市廉洁文化广场和党风廉政建设教育中心，举办“廉政礼赞”主题教育展览，有数万人前来参观。2010年11月，廉政题材话剧《母亲的守望》在全省巡演后赴北京演出。

加强对党的路线方针政策的贯彻落实和党委、政府中心工作、重大决策的监督检查，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责。2002年南通市政府正式颁发《南通市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以保证政令畅通、促进依法行政，对苏通长江公路大桥、新长铁路南通段等10多个项目进行重点跟踪监督检查，查出违规金额380万元，节省国家投资2168万元。此后逐年跟踪督查重点工程，对苏通大桥北接线高速公路、洋口港开发、沿江公路等开展执法监督，确保质量进度，打造廉洁工程；并配合“五城同创”、“亚艺节”、“园博会”等活动开展督促检查，牵头对市区城建项目、社保资金扩面征缴、土地复垦项目整理等进行考核检查，协调解决矛盾，推动工作落实。2009～2010年，对中央、省、市扩内需、保增长政策落实情况进行检查，保证了政令畅通，促进了科学发展。

【廉洁自律】2000年以来，全市各级纪检监察组织认真落实“四大纪律八项要求”，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等收钱敛财，参与赌博等问题，严禁领导干部借委托他人理财的名义获取不正当利益，促进了领导干部廉洁自律。2001年，执行中央纪委五次全会提出的涉及县处级以上领导干部的5条新规定，重点抓领导干部不准收受和赠送现金、有价证券和支付凭证及领导干部配偶、子女从业规定的落实，全市开设“510”廉政账户，截止年底入账186.07万元。从2003年开始，南通在全国比较早地启动专项纠治违规收送礼金工作，每逢元旦、春节、中秋节等节假日，市纪委在全市组织开展治理收送礼金活动，全市有100多名领导干部因违规收送礼金受到党纪政纪处分，收送礼金现象得到有效遏制。从2004年开始，在全市党政机关组织开展新一轮的“六项清理”工作：开展清房工作，全市有近3000人按照要求退、补、交款共计2139万元；开展清理党政机关工作人员违规向企事业单位投资入股工作，清理违规款近200万元；开展清理党政领导干部兼任企业领导职务工作，共清理69名县处级以上领导干部兼任的企业职务101个；开展清理党政机关及事业单位违规用公款为个人购买商业保险工作，清理保费396.59万元；开展清理党政机关工作人员借用、拖欠公款工作，清理欠款近2000万元；开展清理党政机关和具有行政管理职能的事业单位超编制超标准配备和使用小汽车工作，共清车45辆，并分别作出处理。2007年下半年，针对少数领导干部用办公电话办理“一号双机”业务，发生话费统一结算在固定电话上这一新情况、新问题，南通市在全省率先组织开展专项清理纠正，共纠正“一号双机”电话3861部，其中，取消“一号双机”业务3286部，将“一号双机”更改为“双号双机”的575部，中央纪委《要情专报》介绍了南通市的做法。2002年至2008年上半年，全市“510”廉政账户收到上缴款共计4000多万元，一定程度上防止了党员干部违纪违法行为的发生。2010年，在全市党员干部中组织学习《廉政准则》，全面推行领导干部廉政承诺制度，规范权力运行。全市查处违反《廉政准则》案件618件，涉及金额5373万元，587人主动上缴礼金券卡315.67万元，向“510”廉政账户上缴521万元。

【查处违纪违法大案要案】2000年，接收群众信访、举报9963件次，立案查处各类违纪违法案件1266件，挽回经济损失9482.37万元；全市1194人受到党纪政纪处分。2002年党的十六大召开后，各级纪检监察组织坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，立足于惩治腐败、保护干部、促进发展，继续保持查处腐败案件的高压态势。重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益、影响社会稳定的案件。坚决查办商业贿赂案件和违反中央纪委“八条禁令”的案件。查办群众反映强烈的国有企业改制影响社会稳定的案件。市纪委把案件检查工作贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程，提出“一案四报告”制度，对查处的大案要案、典型案件和其他有影响的案件，在查清案件事实，提供案件调查报告同时，研究发案规律和防案规律，形成警示教育报告、案件剖析报告、向党委政府建议报告，以查促教、以查促改、以查促建，从源头上解决存在问题，实现案件检查政治效果、社会效果和法纪效果相统一。2002年至2008年上半年，全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件8030件，其中，涉及县处级领导干部70人，乡科级干部766人，通过办案挽回经济损失8.57亿元。2009年，全市各级纪检监察组织查办违纪违法案件1034件，其中县处级领导干部案件12件，乡科级干部案件108件，百万元以上案件14件，通过办案挽回经济损失8406万元。2010年，全市各级纪检监察组织受理信访举报3184件，立案查处违纪违法案件1033件，涉及县处级领导干部7件、乡科级干部119件，挽回经济损失1.28亿元。

【纠风治乱】纠正部门和行业不正之风，是解决损害群众利益问题的重要举措。2002年，开展各类专项治理，解决热点、难点问题。全年清退教育乱收费562万元；在全市医疗机构全面推行药品价格公示制、查询制和清单制，会同药监、工商等部门对经营假冒伪劣药品和医疗器械的违法行为进行查处。会同市减轻农民负担办公室对农民负担进行专项检查，全年减轻农民负担4304万元。2003年以来，全市围绕破解群众反映强烈的上学难、上学贵问题进一步加大治理力度，至2007年，全市共清退教育违规收费4664万元，有38人受到党纪政纪处分。纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风。在全市大力推广南通第三人民医院坚持10年如一日，创建“无红包医院”的典型经验。经过明查暗访和检查验收，至2008年，全市已有197家医院由政府命名为“无红包医院”。2009年，制定出台《南通市教育收费问责暂行办法》，全市清退教育违规收费595.2万元。

深入开展专项治理。大力治理公路、河道乱设卡、乱收费、乱罚款的不正之风，撤销一批规费检查站和收费项目，一些违纪人员受到党纪政纪处分，南通市成为全省第一个公路、河道基本无“三乱”的城市。加强对减轻农民负担工作的监督检查。对企业行政事业性收费项目进行清理。切实纠正征地、拆迁、企业重组改制和破产中损害群众合法权益的行为。认真解决拖欠农民工工资问题。认真落实环保优先重大战略决策，实施环境保护纪检监察巡查制度，开展整治企业违法排污专项工作，切实维护人民群众的环保权益。加强对安全生产和食品安全的监督检查。2008年9月，全国部分地区纠风工作调研交流会在南通市举行，对南通市纠风工作给予了高度评价。

【加强制度建设构建惩防体系】在市场经济和对外开放条件下开展党风廉政建设和反腐败斗争，特别要求发挥制度和体制的作用。全市推进体制机制制度改革和创新，从体制和制度上规范领导干部从政行为，加强源头治理工作，将预防腐败体现在各项工作之中。2001年出台《关于乡镇及基层站所领导干部廉洁自律的若干规定》；制定《关于党政机关工作人员违反规定向企事业单位投资入股问题的处理意见》，经有关部门和单位自查自纠，全市共退出违规投资、入股金额近200万元；2002年，出台《关于实行党风廉政建设责任制考核暂行办法》、《关于实行党风廉政建设责任制报告制度》、《关于领导干部廉政述职制度》，对各县（市、区）、市级机关部门、单位党政领导班子，以及县处级以上领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，对64名干部进行责任追究；2004年，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，保证南通经济和社会事业全面、协调、可持续跨越发展和“两个率先”战略目标的实现，市委出台《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的决定》。2005年，市委制定下发南通市《2005—2006年建立健全惩防体系工作意见》。2006年，出台《领导干部个人重大事项报告制度实施细则》、《关于逐步推进党务公开的实施意见》。2007年党的十七大召开后，按照十七大关于加强反腐倡廉建设新要求，建立由反腐倡廉组织体系、教育体系、制度体系、监督体系、惩处体系和工作机制构成的“5+1”惩治和预防腐败体系基本框架，出台反腐倡廉教育、监督、惩治和源头预防四个联席会议制度，建立责任、督查、测评、奖惩、信息、保障工作机制，编印《南通市惩治和预防腐败体系基本框架文件选编》。2008年5月中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》后，市委、市纪委抓学习、抓宣传、抓贯彻，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项任务，加快了惩治和预防腐败体系建设进程，为全市改革发展稳定提供了有力保证。