九地委的建立

苏中战役打响后，通榆公路线的南通至如皋段被国民党军队占领，苏皖边区第一行政区事实上已被分割成东西两块。为适应斗争形势的需要，便于领导人民进行斗争，1946年8月，华中分局、苏皖边区政府和华中军区决定，恢复苏中战略区和苏中区党委，同时将第一行政区东部的南通、如东、海门、启东县及崇明办事处等5个行政单位划为苏皖边区第九行政区，建立起中国共产党华中第九地方委员会（简称九地委）、苏皖边区第九专员公署和华中军区第九军分区。

九地委成立之后，领导军民坚持原地，进行艰苦的斗争。当时，全分区各级脱产武装，仅约2000余人。为了支持九分区的斗争，华野粟裕司令员从二分区调拨一个营作为九分区武装的骨干。后来就是以这个营为基础，组建了九分区七团。在敌我力量悬殊、华中野战军北移作战的形势下，九地委领导南通解放区军民对国民党军队展开了英勇的还击。

1946年冬至1947年春，在国民党军队的全面“清剿”下，南通人民的对敌斗争进入最艰苦的阶段。据统计，敌占领了250个乡、2300个村、5500平方公里，控制人口220万；而我仅控制188个乡、1600多个村、1900平方公里、80万人。形势最严重时，为保存有生力量，南通县委、县政府和县警卫团不得不一度转移到海船上；在海启地区，启东几乎被敌人全面控制。东南警卫团逐渐被挤后退，党政组织遭到不同程度的损失。

面对日益紧张的严峻局势，九地委号召各级党组织和干部坚持原地斗争，要求党员、干部和群众同甘苦、共生死，“县不离县，区不离区，乡不离乡”，大力开展神枪狙击运动，积小胜为大胜，逐步稳定了全分区的局势。

1947年2月，华野第十一纵队发起栟（茶）北战役，攻克敌据点5个。在这一胜利鼓舞下，九分区七团和各县警卫团以敌进我进的姿态，连续攻打了三余镇、滥港桥、丰利镇、聚星镇、花市街等据点，均获胜利。5月29日，分区七团插到长江边的灵甸镇，歼敌6个连，创造了九分区反“清剿”以来的空前大捷，对扭转九分区和毗邻地区的斗争局面起了很大作用。

灵甸镇战斗后，敌人开始收缩据点以求机动，同时，集中兵力，最多时达2.5万人，进行重点“驻剿”、“围剿”，采取高压手段，大肆烧杀，并加强经济掠夺。各地党组织广泛动员群众开展自卫运动和游击运动。

在国民党重兵“清剿”和分割“驻剿”下，一度党组织受到相当大的损失。据1947年11月统计，通如海启4县党支部由1946年9月的441个减少到203个，党员由1946年9月的37907人减少到13715人。

1947年11月底，华野主力南下，连克李堡、栟茶、丁所、角斜等据点，九分区部队乘胜挺进，攻下五总埠等地。到12月底，我完全控制区已增加到五分之二强。

三查三整运动

根据全国土地会议精神和华中工委指示，南通解放区从1947年11月起，结合土改复查，开展了三查三整工作。具体要求是：第一，查阶级，弄清所有党员干部的出身成份、历史和阶级立场，坚决清除混入党内的阶级异己分子和不可救药的蜕化分子，以整顿和纯洁党的组织；第二，查思想，检查党员干部思想倾向、入党动机，增强革命意志，整顿和改造思想；第三，查作风，检查党员干部的民主作风和党群关系，克服自私特权，确立全心全意为人民服务的观点，整顿和改造工作作风。具体做法是：检查党员干部在前一阶段土改复查运动中的表现，自查互查，发动群众，在查整的基础上发展党组织。

与历次整党有所不同的是：三查三整赋予群众有审察党员干部的民主权利，这是把各级党组织置于群众监督之中，依靠群众加强党的建设的一次尝试。但由于对如何正确让群众帮助整党并无经验，加之过分夸大了地主分子、富农分子等混入党内以及党员腐化变质的现象，因而，在初期出现了“群众要怎么办就怎么办”的极端放任自流的倾向，以简单粗糙的方法对待犯有错误的党员干部，扩大了打击面。不久，这一“左”的偏向得到了纠正。

三查三整运动后期，南通地区各县、区、乡仿效河北省平山县整党工作经验，召开有被列入建党对象的贫雇农代表参加的党支部大会，党员和贫雇农分别编组进行整党动员，学习讨论党纲党章和共产党员的条件，吸收了一大批贫雇农积极分子入党，使党的队伍得到充实和发展。

1948年夏，南通地区的三查三整运动告一段落。通过三查三整运动，改造了干部的思想和作风，加强了党与群众的联系，提高了党的威信。

第九行政区的解放

随着解放战争形势的全面发展，国民党反动派眼看败局已定，但他们仍不甘灭亡，企图作最后的挣扎，计划将江北沿江地带建成其退守防线。南通之敌实施所谓“总体战”的方针，妄图重占沿江、通吕、丁掘、李栟四线阻挠人民解放军渡江。

此时，我人民军队越战越强。1947年1月下旬，九分区部队攻克岔河、石港，歼敌2600余人。3月15日，华野十一纵队攻克敌号称“苏北模范工事”的掘港镇，掘港镇成为南通地区最早解放的县城。各县、区武装积极向边区挺进，扩大游击区，缩小敌占区。8月以后，敌已陷入处处挨打的困境，被迫退守运盐河一线。11月，我控制区已达79％，人口66％，基本上打破了敌人实施“总体战”的阴谋。随着军事斗争的胜利，党组织很快得到恢复和发展。1948年底，九地委计有党支部297个，党员数回升到21375人。

1949年1月31日，华中第九军分区部队兵分两路钳击南通城，晚6时，东路部队首先对狼山守敌发起进攻，在强大火力攻击下，国民党部队混乱不堪。驻守南通城的蒋军三O八师、一四六师师部及所属三个团和国民党政府官员，自2月1日夜至2日晨，争先从南通江边港口乘船过江逃跑。驻唐闸、八厂两地的实业保安大队4个中队，向攻城部队交出武装。南通城的外围战斗，计毙敌300余人，缴获各种轻重武器数百件。2月2日上午8时，华中九分区部队由东门吊桥进入南通城。华中九分区副司令员彭寿生率警卫排登上位于市中心的钟楼，将一面鲜艳的红旗，升上钟楼顶端的旗杆上，第九行政区全境（祟明除外）宣告解放。为加强城市管理，保障和平建设，建立了南通区军事管制委员会。中共华中南通工作委员会与地委、专署和军分区先后进驻南通城。中共华中南通工作委员会进城后，改称中共南通市委员会，隶属于九地委。同时建立南通市人民政府和南通警备司令部。5月，九地委更名为中共南通区地方委员会。